终于不差钱！处理智慧城市融资难之必备“良方”

目前，智慧城市已然成为当今世界城市发展的代名词，中国的城市从这一概念的初步提出到迅猛发展可谓日新月盛。但从辩证的角度来看，它又存在以下几大问题：谁出钱建设？如何建设？建成之后又如何管理？

　　智慧城市建设钱从哪里来？

　　(一)智慧城市投入比较大，很难由政府独自投入资金

　　智慧城市涉及面广，涉及到城市运行，以及经济与社会发展的方方面面，涵盖城市管理、政府服务、经济发展、居民生活、安全保障、文化娱乐等多个领域，需要投入的资金很大。海南省万宁市，计划投入100亿元，其中，建设基础设施、市政配套建设的启动资金就需要20亿-30亿元。广州市萝岗区，在财政已投入94亿元的基础上，2014-2017年每年计划再安排财政投资40亿元。

　　(二)智慧城市收益时间比较长，很难在短期内获得回报

　　智慧城市建设周期往往比较长，短则几年，长则10-20年。目前我国智慧城市建设基本上都处于烧钱阶段，由于智慧城市收益见效慢的特点，政府要取得回报需要很长的时间。一些可以完全商业化运营的项目，也很难在短时间内完成项目建设，待项目建设完成到真正投入运营，需要较长的时间。

　　(三)智慧城市项目很多涉及社会利益，没有直接的经济效益

　　智慧城市的很多应用都是面向民生领域的，不依赖于老百姓的。例如，雨水、污水、燃气、电力、通信等地下管线的智能化改造，是智慧城市建设中非常重要的内容，目的是实现对底线管线的实时监测和故障预警，这是属于城市管理者提供给普通市民的最基础的设施服务，是很难通过商业化的运作模式来盈利的。

　　由人口数据库、企业法人基础数据库、宏观经济数据库、地理空间数据库、建筑物数据库等五大数据库组成的基础数据库，存储着智慧城市中基础、变化频率相对较低的信息资源，是智慧城市公共数据的根基，是各类智慧业务应用系统的重要支撑，从而为各部门、领导、企业和社会公众提供信息服务，然而基础数据库也很难通过商业运营直接产生经济效益，它产生的是社会效益。

　　现阶段比较热门的三大途径

　　(一) ppp模式

　　PPP模式承载地方融资和债务平台双重使命，是对商业模式的重要创新，对智慧城市建设影响深远。PPP模式(Public-Private-Partnership)指政府与私人组织之间为合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　作为热门的途径之一，它具有以下几个优势：1、避免费用超支 2、减轻财政负担 3、互利共赢 4、风险分配合理，当然它也存在一定的缺陷，对于PPP模式，理财师表示，PPP模式的兴起是近几年的事，但此模式目前还尚未成熟，存在着诸多的不足，尤其是对PPP项目风险的研究还不够，PPP风险究竟有多大，此模式还有哪些劣势等都有待进一步研究。

　　(二) BT模式

　　政府根据当地智慧城市发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，将项目融资和建设的特许权转让给投资方(依法注册成立的国有或私有建筑企业)，银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况对投资方的经济等实力情况为项目提供融资贷款，政府与投资方签订BT投资合同，投资方组建BT项目公司，投资方在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。这个模式也存在相应的优缺点,好的方面在于它能有利于优化资源配置、合理分散风险、提高运作效率;不足的地方有项目活动谈判时间长、相关方多协调沟通难度大，另外，BT模式只适用于政府投资的非盈利性的投资项目及，应用范围窄。当然，凡事都有双面性，BT模式也得到市场一部分用户的青睐，在智慧城市建设集中爆发，地方政府资金并不充裕的情况下，通过BT模式引入民间资本不失为一个“好办法。而行业专家指出，作为一种智慧城市建设模式的探索，BT模式显然有其价值。但BT模式本身就会增加项目的融资风险，在面对具体项目操作时，无论是企业还是地方政府都应该慎重。

（编辑：核心网）

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