北京大学电子政务研究院院长杨凤春：电子政务服务化与城市大数据

各位来宾早上好！ 今天我想跟大家报告的主题是《电子政务服务化与城市大数据》，同时涉及到电子政务服务化与城市大数据的问题。

话题涉及到四个方面内容：电子政务服务化的概念、目标、功能和价值，就这个问题谈谈我的认识和理解。第二电子政务服务化的表现形式。如何表现出来，如何让大家知道。第三如何实现电子政务服务化。电子政务服务化是新的东西，是一个值得做的事情，那么如何实现它。这是第三个要涉及到的话题。第四电子政务服务化与城市大数据的关系。

第一，什么是电子政务服务化。

为了把电子政务服务化这个事情说清楚，首先谈一谈对我国，包括发达国家电子政务产业发展形态的理解。总的来说，包括发达国家在内的，其实我国的电子政务在世界上是很发达、很先进的，因此我一般说，发达国家包括中国在内，但是我现在把它反过来了，中国包括发达国家在内，电子政务产业的形态，我理解到目前为止经历了三个阶段，产业形态和应用形态：1、第一个形态是什么呢？第一个形态是单一产品或者是组合产品阶段，就是产品阶段。什么是产品阶段？简单的讲就是厂商开发制作出来的一些套件、一些工具、一些软件，直接交给甲方去使用，交给用户使用。比如说OA的一些东西、财务办公等诸如此类的东西，这是它的产品。

2、第二个阶段是什么呢，第二个阶段就是项目工程、项目建设阶段。此阶段产品形态和应用形态的基本特征是，甲方提出需求，乙方按照甲方的需求实现甲方的意图，然后交钥匙。交完钥匙以后，甲方为很好的应用这个系统、很好的满足自己的需求，为此要建立规模。总的趋势来说是越来越庞大、越来越强大的信息化电子政务的运营管理部门。

总体来说，项目形态是我们国家政务信息化电子政务的主流形态，这个主流形态有一些特点，一方面它确实显示出了我们国家政府信息化40年，比较严格意义上的电子政务最少有20年，这40年或者20年时间，我国各级政府对政府信息化、对电子政务等问题的重视、理解和实际的投入，这个投入最终体现在政府各级部门的设置上、资源投入上。我想大家对这一点都不陌生，现在各级政府如果比10年前比20年前来说，它与信息化有关的最近的一个部门是大数据管理部门，与信息化工作有关的部门现在越来越中心化，原先都是很边缘的，现在越来越中心化、越来越实权化、越来越机构增多和预算增加。这是积极的一面。

有没有消极的一面呢？我想消极的一面也是有的，而且现在要认真的对待它，什么是消极的一面？我们知道政府就是干政府事情的机构，比如说我们说它行使公权力，行使政权，干什么呢？它要通知，它要搞社会管理、搞社会治理、搞公共服务。

政府有限的资源坦率的讲，目前中国事情这么多、这么复杂、这么艰难，各级政府把所有的资源都投去干它自己该干的事情，我想它都不一定做的好。政府正在越来越相对多的分出一部分资源，所谓这个资源一方面是机构资源，一方面是人力资源，还有一方面是物质财务资源，分去搞什么呢？搞信息化，搞大数据等。建立了越来越有力的机构，用了越来越优秀的人，越来越多的人。

但是坦率讲，随着与信息化相关的各种各样的先进技术在政府事务中间的应用和普及，未来如果政府按这种方式做的话，与信息化相关的部门将会越来越多、越来越膨胀，这是政府不应该干的，也是政府做不到的。因此逻辑上讲，项目产业形态引发的政府组织机构和政府业务重心的变化，是项目形态带来的负作用，这种负作用有它不可忽视的问题，其中一个重要的组织机构的存在带来什么样的后果和影响，其中一个后果和影响就是这有可能导致国家政府信息化、电子政务始终处在社会各领域信息化和智慧化的洼地位置，政府始终处于信息化的洼地状态。

别的都发展比它好，它发展不好，为什么？这是与它的模式有关系，与政府分出了相当多的资源和精力干了他不该干的事情有关系。比如说人力资源、知识更新、工作人员的待遇，流动性等。

3、第三种产业形态，我认为在四年前就已经开始了，但是非常缓慢，或者说四年前应该开始。它有是电子政务服务化的产业形态，电子政务服务的产业形态。

目前我认为，在三种产业形态并存的情况下，目前我们主体上处在电子政务服务化产业形态的开端。这个意思就是说，如果我们能够很好的认识我们现在的产业形态的特征，我们就能抓住未来的政府信息化的主流，占据政府信息化相关领域的主战场。

为什么现在服务化是我们要认真对待的重要领域和重要问题呢？要讲这个问题，不得不回到“电子政务是干什么的”这种初级问题上。电子政务是干什么的？大家都清楚to B、to  C、to G、to E。这四个“to”在一个逻辑层面上吗？很显然不在一个层面上。To B包括政府信息化基础设施和资源，所输出的对社会和老百姓的服务，或者说管理。To G、to E是干什么的呢？政府的总体输出，它包括了能力状态强弱这种资源丰富，或者是频繁不等情况下的一种模式，也就是说在逻辑上这四个“to”to C、to B是结果，to G、toE是有可能增强或者削弱to B  to C的。最好的逻辑就是通过to G、to E而增强对to B 、to C的能力，因此它们不是同一个逻辑层面上的。

那么以G和E是一个中介因素，B和C才是最终的因素。因此我们讲to B、to C、to G、to E缺乏深度的思考，它不在一个逻辑层面上。涉及的问题很多，但是我想特别强调一点，就是这些年我们讲互联网+政务服务讲的很热闹，互联网电子政务服务是不是互联网+政务服务，我可以明确的告诉大家，电子政务服务不是互联网+政务服务，互联网+政务服务跟电子政务服务不是一回事，电子政务服务是电子政务对政府和公务员的服务，要回归电子政务的根本的核心的部门。

互联网+政务服务是政府借助互联网实现的对社会和公众的服务，那么除了互联网+政务除外，政府对社会和公众的服务还有没有其它的呢？当然还有。所以我们这里不要夸大互联网+政务服务的东西，它是重要它是好，今天好像国办的“纸上办”上线测试了，那上面列了很多事情，列了一千多项事情。是不是好事情？当然好事情，但是还远远不够，还有好多事情不在它的范围。

（编辑：核心网）

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