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数字政府治理的理论逻辑与实践路径

发布时间:2018-11-21 14:57:59 所属栏目:大数据 来源:安全内参
导读:一、数字政府治理的理论视阈 数字化生存中的国家治理到目前为止,有关数字政府治理,还没有形成一个共同的理解。戴长征、鲍静认为:数字政府并非仅仅是指政府办公流程的数字化和政务处理的电子化,其真实含义更多是指政府通过数字化思维、数字化理念、数字
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一、数字政府治理的理论视阈

数字化生存中的国家治理到目前为止,有关数字政府治理,还没有形成一个共同的理解。戴长征、鲍静认为:“数字政府”并非仅仅是指政府办公流程的“数字化”和政务处理的“电子化”,其真实含义更多是指政府通过数字化思维、数字化理念、数字化战略、数字化资源、数字化工具和数字化规则等治理信息社会空间、提供优质政府服务、增强公众服务满意度的过程。相比于农业社会和工业社会的统计管理,“数字政府治理”更加强调数据融通和以人民为中心的“智慧服务”。徐晓林将之理解为:“数字治理不是信息通讯技术(ICT)在公共事务领域的简单应用,而是一种与政治权力和社会权力的组织与利用方式相关联的社会—政治组织及其活动的形式,它包括对经济和社会资源的综合治理,涉及如何影响政府、立法机关以及公共管理过程的一系列活动。”

韩兆柱提出:数字时代的治理意味着复杂的整体性变革,而各种变革的中心是信息技术的发展与信息处理能力的提升,信息技术通过影响公共部门与私人部门的行政作业流程,改变公民参与的方式和提高公民解决社会问题的能力,从而影响政策结果。这些解释从不同角度对数字政府及其治理做出了阐释。数字政府治理仍然可以说是一个“模糊”的概念,在基于信息技术的公共管理理论“万花筒”之中,数字政府治理不可避免地与公共部门信息技术应用的其他概念存在交叉和重叠,但其真正的意义却在于它作为一个“新”的理念和实践领域所具有的规范性和独特性。

首先,数字政府治理是公共部门信息技术应用“演进”的一个概念和领域。信息技术革命不是一蹴而就的瞬间,而是一个不间断的波浪式发展过程。“摩尔定律”生动揭示了信息技术变革的频率,近年来云计算、大数据、物联网、移动互联网和人工智能的出现和发展,信息技术创新呈现出不断加速、日益多样化和向社会生活各个领域深度渗透的趋势,与此相应,有关公共部门信息技术应用的概念也不断更新,从电子政府、电子治理到移动政府、智慧治理,再到数字政府、数字治理,新的信息技术创造的无限可能推动与之相关的公共管理理论呈现出一种不断丰富和深化的发展逻辑。

如:从概念本身来说,“电子政府”强调“电子化”,侧重于网络、信息管理系统、计算机等技术工具在政务中的应用。“电子治理”关注“电子”对于“治理”的融入,将“公共事务的信息技术应用视角延伸到更广阔的社会,反映了政府与社会之间新的关系模式的建构”;移动政府“将移动通信网络作为提高效率服务的新渠道,将移动手机作为向社会公众提供信息、服务、参与机会的新手段”,“因应技术进步和用户需求自电子政府派生出来,成为电子政府的新的子域和有益补充”;智慧政府关注以人为本的公共治理智能化水平的提升。数字政府最初与电子政府具有一定的通用性,经常被作为“电子政府”的同义词而交互使用,但随着“大数据”“人工智能”的出现和发展,数字政府开始侧重于政府在数字化的环境中运行,蕴含了一种以大数据环境和数据的智能化应用为基础的政府治理方式。从电子政府到数字政府治理的发展,体现了用最有效的技术工具来实现和创造更好的公共治理的持续努力,反映了技术与治理之间不断融合互动所激发出的变革动力和所创造的新的治理愿景。

其次,数字政府治理的理论范畴是数字化环境中的数字政府构建及其对数字国家、智慧社会的治理。如果说电子政务的外部支持环境是电子商务、电子社区,电子治理的治理依托是国家治理和政府治理,数字政府治理所面向的就是数字国家、智慧城市和智能社会。在数字化的时代,云计算、大数据、移动互联网、物联网、可穿戴计算机设备和人工智能进一步改变了我们获得信息、与人交流、组织活动、获得服务的方式。在强大的信息技术支撑下,各种信息都能以数字化形式自动采集、整合、存储、管理、交流和再现,“分隔于全球各个不同地理空间、不同时区的各个人类个体和群体越来越高度互联、高频互动,社会生活的方方面面、世界的角角落落正在加速进入全面‘数字化’”,“我们身处数据驱动的全球社会中”。全球性、整个国家和社会的数字化创造出了政府治理所必需面对的一个新的数字化环境,使基于信息技术和数据的政府治理与外部环境之间,不再是传统的双向或多边的互动,而是置身其中,彼此融入。在此意义上,数字政府治理响应了数字时代社会发展的内在需求,与数字地球、数字国家、智慧社会的全球治理和国家治理变革具有密切的关联性与同构性。

最后,数字政府治理的愿景是一个无所不在、高度关联、深度渗透的数字治理模式。数字政府治理是基于数字政府对数字空间的治理。“在万物互联的语境下,数据不再仅仅是人类思维独有的实体产物。智能终端与‘可穿戴’计算设备的出现,使得人类的行为、位置、生理数据等都成为可供记录和分析的精准数据,而任何物品都成为数据产生的节点,并开始反映出客观世界的部分。数据,成为客观世界的映射。”

就此而言,由于我们生活的诸多方面都与公共事务及其治理紧密相连,数字政府治理的语境将是对数据和数据创造的“镜像世界”,包括了数字化的所有过程和行为。在数字化时代,数据赋予了人类对数据认知的创新能力,也进一步打开了人类在数据利用方面的想象空间,“数据将是一种新的能源。与互联网相关的所有技术、应用、模式、政策的创新都将围绕这种新‘能源’展开”。在数字政府治理模式中,数据的存在就是数字政府治理的存在,数字政府治理以数据治理的方式渗透和伴随社会生活的整个过程,体现了基于数据的政府治理的广泛性及其与经济社会各个领域的高度关联性。

二、数字政府治理的目标指向:从推动变革到创造价值

如果说电子政府构建更强调推动政府治理变革的内生价值,数字政府治理则侧重于数字政府与数字国家、数字经济、数字社会、数字生活之间的包容性和共享的发展。梳理公共部门信息技术应用的历史,我们会发现,在技术与制度的结合上,矛盾与冲突是一种常态,“社会公众经常会对革命性的新技术产生畏惧情绪,而既得利益者则会拒绝革命性的新技术,这已经被不断取代的技术范式所证实”。美国学者达雷尔·韦斯特认为:“无论哪种政治体制,许多政府官员对于改革是很保守的。大部分政治和经济的利益群体通常会减缓技术创新的速度而不是迫不及待地接受新技术,直到这些人认定自己的切身利益受到了充分的保护。这种方式将技术带来的危险降到最低,并强迫技术适应当前的权力结构而不是另寻出路”。VishanthWeerakkody,ZahirIrani,HabinLee系统回顾Scopus在线数据库的电子政府领域的132项实证研究发现:任何数字政府系统的成功,都取决于其在实施和采用上的成本节约、为系统接受者提供的好处以及在操作系统时的任何相关风险。

(编辑:核心网)

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