还剩15天！孟晚舟到底会不会被美国引渡？
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美国是1787年建立的，最初近200年里并没有什么“政府停摆”。1974年，美国通过《国会预算暨截留控制法案》，规定联邦任何“全权预算支出”都要由国会通过表决通过《年度联邦政府岁支出预算案》的程序才能生效。如果这个预算案因故推迟表决，政府就要和国会协商，通过临时性的所谓“持续决议案”，采用“特事特办”的形式临时给予联邦拨款授权，让联邦政府及其下属机构不至于无米下锅。倘若连这个临时性决议案也达不成，那么政府就要停摆，届时不但各项政府开支没了着落，许多关键政府服务和重要出访也会受影响。 史载，最早一次美国政府停摆发生在1976年9月30日，自那年至今，美国联邦政府被公认的停摆就有21次之多。 不过，“停摆”并不意味一切联邦政府的部门都不干活。按照美国相关法律规定，联邦行政管理及预算局会决定哪些部门和服务需要因停摆暂停，哪些必须保持开放。一般而言，军队、联邦情报机构、执法机构、联邦公立医院的医护人员、机场空管人员等，他们都是“刚需”，不管拿不拿得到经费和薪水都必须无条件确保功能不受影响，他们是“铁定不停”的一群；国家公园管理处、护照签证办事处则被认为“停摆几天也无妨”，几乎每次政府停摆，他们的服务都会戛然而止，从无例外。 很显然，对孟晚舟发出逮捕令的纽约东区地方联邦法院乃至整个美国执法机构和司法体系均不在“停摆”影响范畴内，前段时间的“关门”也并非因为“停摆”，而是因为圣诞到元旦的公共假日。 迄今最长一次联邦政府停摆为期不过21个工作日（1995年12月15日至1996年1月6日），而如果美政府不能在1月12日重新开门，这次关门将成为史上最长。但很难想象会一直持续到1月底。 孟晚舟有没有可能获释 那么，孟晚舟案到底有多少个“出口”？或者说，孟晚舟有没有获释的可能性？ 加拿大《环球邮报》1月3日刊出加拿大前驻华贸易代表里奇（Gordon Ritchie）的一篇文章，指出“加拿大官方在处理加中关系方面出现了‘失败与失误’”。这位前加拿大驻华官员表示，加拿大联邦政府“对中国可能做出的回应缺乏预期”，原本应该设法提前警告孟晚舟改变行程以免彼此麻烦，“如今只能一方面停止加中自贸协定谈判，另一方面硬着头皮继续孟晚舟案法律程序，期待美方不发出引渡要求，或我们自己的法官裁定拒绝引渡了”。
12月10日，温哥华英属哥伦比亚高等法院外，一个要求释放华为CFO孟晚舟的标语。图片来源：AFP 当然，实际情况要复杂得多。接下来孟晚舟或将面临比保释听证会重要得多的引渡听证会，届时孟及其辩护团队能否令人信服地维护自身正当合法权益，维护自己、公司和国家的声誉，将是更严峻、更艰难的考验。 倘若引渡听证会以不利于孟晚舟的结果告终，而孟又提出申诉，案件最终将交到加拿大联邦司法部，由司法部长王洲迪（Jody Wilson-Raybould）处理。这也是加拿大行政机构合法介入案件并发挥关键作用的唯一“窗口”，是中国有关方面通过外交关系施加影响、促使事件妥善解决的关键节点。 历史数据显示，倘若没有其他方面的影响，类似案件最终以引渡而告终的比率极高。《渥太华公民报》曾公布过一组数据：1999年到2014年间，加拿大收到超过1500份引渡请求，90％的请求来自美国，所有请求中只有5份被驳回。 然而，从近日加方的表现可以判断，加拿大联邦政府、执政党并不希望案件发展到“窗口裁定”这一步，正竭力试图转移公众注意力，淡化这一“窗口”的存在。因为他们深知，2019年是加拿大联邦立法选举年，在当前复杂的背景氛围下，一个行政负责人不论作出怎样的决定，都将在这个敏感年份面对叵测的巨大风险。 从2019年新年伊始加方的一系列动作可知，加拿大联邦政府和国会仍然希望“矛盾外推”、“置身事外”，希望问题由美方“自生自灭”，但种种迹象表明，，如果僵局持续，最终“逼宫”到司法部长恐怕只是时间问题。
 本文来源：凤凰周刊
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