建设智慧城市的十大反思

智慧城市的思维逻辑是超越IT层次的，首先是城市智慧发展目标的合理定位，其次是实现路径的可行性，确实保证达到预定的效益。单纯的技术是无法保证效益的，IT只是工具，工具并无智慧，智慧体现在城市整体系统的配套优化改造方案之中。

有效的智慧城市规划是利用城市的多方面资源，组织有效的配套合作建设以实现城市的发展目标。规划可以看作为一种编程，规划编程的资源不仅是信息系统，还有社会组织环境资源、政府行政资源、社会文化教育资源等等。只有超越IT的思维才能驾驭诸多超越IT的资源，实现智慧城市目标。

三、智慧城市不能独善其身

城市都处于经济全球化重组的竞争之中。

3.1 城市处于相互影响、相互竞争之中

智慧城市规划不能独善其身，因为城市是相互关联、相互影响、相互竞争、相互合作的，每个城市都要选择好自己在大格局中的定位，智慧城市的产业规划更不能随心所欲。不考虑周边环境，一厢情愿地发展“智慧产业”已成为地区产业规划的通病，都要做云计算中心、物联网产业、软件业等，是难以成功的。

产业规划不能什么热门就规划什么，要研究自己的比较优势，建立与周边城市的产业互补关系，优化区域经济的配套合作，避免过度竞争，促进共同发展。同样的道理还表现在智慧交通上，道路建设、交通服务都有跨地区合作的问题，开放合作才能发展得更好。

京津冀一体化是一个典型的例子。过去每个城市都在做自己的闭门规划，结果各地的规划不配套，产业分布不合理，交通理不顺，形成很多断头路，地区经济缺乏合作与互补。在中央京津冀一体化战略的催促下，三地重新规划，只有重视合作互补规划才是更合理的规划。

3.2 智慧城市与全球社会经济的重组

在交通通信不发达时代，经济发展被局限于小范围之中，全球交通与通信大发展之后，城市经济已迅速加入到区域经济、全国经济、全球经济的大重组之中。交通与通信技术的大发展降低了社会经济重组的成本，产生了许多合作的新机会，任何城市都不能无视全球经济一体化的大趋势。

新模式带来了新效率，很多产业链已经全球化。我们可以看到电子商务如何把全国的生产商、服务商与用户组织成为全球产销服务网，苹果手机已在中国生产，美国的售后服务外包到印度完成，信息化是促成全球经济重组的最大推动力。

城市的发展史也是不断组织化的成长史。通信与交通的大发展是推动组织优化的最重要的力量，人类社会追求效率的重组还没有完结，重组不仅发生在城市内部，还跨越了城市、跨越了国家，因此智慧城市不能独善其身，而必须重视区域合作，加强国内外合作，争取更大的发展空间。

3.3 城市要寻求大格局中的定位

在区域经济合作、全国经济合作、经济全球化的环境下，城市选好自己在社会经济大格局中的定位非常关键，定位不对很难顺利发展。产业发展有自己的规律，它会向最有效率的地区聚集，违抗产业聚集规律的城市会因过度竞争而达不到发展产业的目的。正确的定位是城市发展的大智慧，是智慧城市规划首先需要做好的事情。

城市的发展目标并不是政府可以随心所欲的，它是由历史与环境决定的。如果某产业已经有了中心再想成立一个新中心是不现实的，而建设与之配套互补的服务环境会现实得多。社会的组织与生物的组织是相同的，在什么位置生长出什么功能器官并不是局部细胞可以随心所欲的。城市在大格局中的地位是由城市与周边社会经济关系决定的，大格局定位正确是首要的城市智慧。

四、智慧城市特色化与规范标准问题

特色化是城市的重要智慧。

4.1 容易给出的只是技术标准

人们总是希望有关部门能够给出智慧城市的规范化标准，使智慧城市的规划将有章可循。但是太规范的标准不利于城市发展的特色化，而特色化恰恰是城市的智慧所在。城市有特色才能够互补，组合起来才会产生更高的效率，而同构的城市只能过度竞争，难以组织成更有活力的区域经济。

智慧城市应当是多样的，不应当强加上某个统一标尺。有些人认为可以简单地用信息技术使用率来评价城市智慧化的水准，即某种IT设施的普及率，如智能手机普及率、电子商务使用率、云计算普及率等，但这种标准反映出的是IT工具使用情况，与城市智慧无关，用电脑写论文并不一定比手写论文水平高。以信息技术应用为标准会使地方政府偏离智慧发展的本质问题而去追求虚幻的“智慧指标”。

4.2 城市的智慧不宜用瞬息万变的IT评价

在人们日常的概念中，聪明与智慧是不同的，聪明形容短期行为的有效性，智慧肯定行为的长期有效性。聪明用以夸奖小孩，智慧用以评价老人。迅速见效的事情不会用智慧来描述，因为智慧需要足够的时间考验。

城市智慧与技术的先进性是两个不同生命期的概念，前者以百年、千年计算，而后者几年至多几十年就会大变，信息技术可说是瞬息万变，因此信息技术产品只能聪明描述，不宜用智慧描述。

以迅速变化着的信息技术标准来测评悠久的城市智慧是不妥的，历史已有很多教训，短期有效的事情未必长远有益(如环境保护)，因此永远不宜以短期的成效作为长期智慧的标准。城市智慧的概念太厚重了，太年轻的IT标准没有评价智慧的能力。但IT标准可以用来评价同样年轻的“智能城市”。

4.3 全球的智慧城市是多样化的

放眼观察全球的智慧城市运动，会看到不同城市的智慧化目标大不相同，有的以推行自行车上下班改善城市交通，有的是解决垃圾分类问题，有的是推行电动车充电桩建设，有的是以节能减排低碳化为中心，世界没有形成统一的智慧城市标准使得智慧城市实践如此丰富多彩。

城市重要的智慧体现恰恰就在城市的特色上。人们久久不能忘怀的特点往往是城市的文化与艺术，城市不是机器，不仅要有效率还要有魅力，随着物质生产力达到一定水平之后，文化艺术成为衡量城市智慧更重要的因素，个性化、艺术化成为未来城市的大趋势，整齐划一的智慧城市标准显然不合时宜。

在城市信息化建设中有些领域是可以设立统一的标准的，如在政府公共服务方面，管理部门可以在“互联网+政务服务”、医疗、教育、食品安全等方面提出规范标准，加强统一管理。但是在智慧城市发展方向上要鼓励地方政府因地制宜，每个地方面对的问题不同，城市的特色选择也应当不同。在文化艺术建设方面更需要鼓励百花齐放、百家争鸣，城市的多样化将提升国家的活力。

五、顶层设计的局限

确定性的顶层设计不适应不确定性的战略决策。

5.1 工程学层次的顶层设计不适应智慧城市

（编辑：核心网）

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