从1分钱到2亿元 狂飙突进的政务云市场趋向理性

2016年5月，太极股份中标“广东省电子政务畅通工程基于云计算架构功能完善与升级改造项目”，中标金额3052.5万元。“不过，广东省方面看中了阿里云的中台系统，于是太极股份与阿里云达成采购中台系统等合作。”阿里云企业业务事业部总经理赵杰辉告诉第一财经记者。

所谓“中台系统”，是阿里云战略打法的主要组成部分，构建在中台战略的业务系统间将实现资源的共享，不同业务系统之间的数据实现实时打通，避免出现数据孤岛。以阿里云与浙江省在政务领域的合作为例，针对省级与群众办事最密切的100个事项，按照统一标准，将70多亿条数据汇入统一的数据仓，实现共通共享共用。目前，“最多跑一次”事项、办件量在浙江占比均超九成，57个省级单位、3600余项数据实现了共享。阿里巴巴进行“大中台、小前台”战略打法：整合产品技术和数据能力，构建强大的中台，让前台变得足够小，核心能力以数字化形式沉淀到业务和数据中台。

简言之，电信运营商具有项目管理能力和整合能力，因此往往以总集成商和服务商来参与政务云的竞争项目，而设备商和互联网厂商，特别是互联网厂商进入台前竞标做总服务商的并不多。此外，总集成对于项目需要负总责和兜底，其他厂商也要平衡投标和交付能力。

有业内人士对记者表示，互联网公司以平台输出为主；运营商做云的核心是以卖线路和网络为主，IT厂商主要为了输出设备，“原来卖设备也好，做IT项目集成也好，如果不做云，就没市场了。设备卖不出去，基本项目做不了。而上云也是趋势。”

政府需求演进

为了避免单一厂家绑定，很多政务云项目会同时引入多家云服务商，让不同梯队之间的竞合更为明显。

这也催生了多云环境，甚至异构平台的管理。有些地方会单独建设统一的监管平台，作为提供云服务的集中入口，同时对接不同的云平台，实现跨云的资源、运维、安全等管理能力，四川、上海、青海等省级政务云均为此种模式。

属地化的服务也是电信企业引以为傲的优势。胡志强表示，政府要建政务云，一定希望在其管辖范围之内部署，“那就是说你必须要部署在本地属地，他的管辖范围之内，他控制得住，这是政务云一个非常突出的特点，这里面就要求你要有资源池布局的优势。”

业内人士对记者表示，虽然设备厂商的地面部队不如运营商，但是不管是华为、浪潮还是新华三，也都会在各地部署人力。

由于目前政府对于政务云的需求越来越细化，已经不仅是单纯的基础设施层面的分配共享，还包括业务上云、数据整合、应用创新、安全能力等，单一厂家力量已不足以支撑政务云服务业务的发展。因此当前市场竞争也更多表现为生态之间的竞争。

对于电信运营商而言，一旦中标成为总集成商，一方面会使用自研的云平台；另一方面，他们也会与华为、阿里等云服务商合作，使用后者的操作系统。业内人士告诉记者，为了节省成本，运营商也会和阿里、华为等厂商合作竞标，有收入之后一起再按投入的比例分成。资料显示，2017年10月，中国联通与阿里巴巴集团相互开放云计算资源，阿里云将向中国联通全面开放公共云服务能力，同时在政务云、行业客户市场等专有云领域与中国联通进行联合市场拓展，并继续深化混合云方面的合作。

“政务云是云计算在政府行业的应用，互联网巨头在平台功能、技术架构、版本更新上具有明显优势；巨头原有生态，像微信、钉钉都可以成为全面构建政务云的一部分。”闫海伦称。

信通院的研究显示，整体而言，我国政务云行业正走出“重建设、轻应用”的快速建设期，IaaS（基础设施即服务，如存储和数据库）模式向PaaS（平台即服务）和SaaS（软件即服务）模式演进成为趋势，如何通过采购政务云服务打破数据壁垒、提升智慧办公能力、提高民众办事效率已成为政府用户更加关注的焦点。

从发展阶段而言，IDC认为，2018年政务云将从IaaS层建设为主的1.0阶段进入到以数据集中、PaaS服务建设为主的2.0阶段。该研究机构指出，2017年，近65%的省市级政务云已经完成一期建设。2018年行业发展趋势，一是政务应用向IaaS云平台的持续迁移，二是PaaS平台、数据平台所驱动的政务云建设。

毫无疑问，面对市场规模接近300亿元的政务云市场，以及今后基于政务云的新型智慧城市，是哪种类型的厂商都不希望错过的云端“盛宴”。

（编辑：核心网）

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