运营商改变调整子公司究竟是何缘由？

电信运营商成立或调整专业领域的子公司，早已是稀松平常的事情。但是，近一年以来，各运营商重大行动不断，例如，中国电信将天翼电子商务公司从上市公司剥离至集团公司，拟定成立天翼云科技有限公司；中国移动成立中国移动科技有限公司、中移网维有限公司；中国联通成立联通数字科技有限公司等。笔者认为，运营商近期加大子公司设立或调整的力度，主要是基于三方面的原因。

第一方面，要从政策看。国企改革是近年来产业政策的核心，旨在进一步激发百万亿级资产活力，加速构建新发展格局。2020年下半年，两大重磅政策先后出台，一个是《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》（以下简称《行动方案》），另一个是《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》（以下简称《数字化转型工作的通知》）。

电信运营商领悟精髓，快速响应，成立或调整子公司是落实政策的重要组成部分。

混合所有制改革，是近年来国企改革的重要领域，也是《行动方案》中八大重点任务之一。运营商各子公司的成立，尤其是将分公司、业务中心和职能部门转变成独立的子公司，奠定了混改的基础；天翼电子商务公司的股权变更（从上市公司转到集团）以及二次混改，均是为最终IPO奠定基础。

《行动方案》要求国有企业在竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险力等方面均有所提升。为此，运营商们将分散在内部的能力进行全面聚合，以独立子公司方式承载，例如天翼云科技有限公司是将5个云分公司、信息中心等进行整合；联通数字科技有限公司将系统集成、云数据、大数据、物联网、智慧安全等多个垂直领域关联公司进行整合。

《数字化转型工作的通知》一方面要求内部转型，另一方面要求带动生态转型。为此通过子公司的成立，将同一领域分散的数据、能力等予以整合，实现有效的转型推动。

第二方面，要从市场看。电信运营商大部分子公司的组建，是为了集聚全集团的力量，力图在主业之外的新市场空间取得突破。目前电信运营商们面临转型突破的新机遇，这也是加速设立或调整子公司的重要原因。

《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》于2021年2月正式下发，阿里、腾讯等互联网企业成为重点监管对象。它们过去高歌猛进、野蛮生长的态势，将受到限制。这对电信运营商来说是一个重大的发展机遇，也是重新审视市场竞争的好机会。

行业需求和数字经济的蓬勃发展，尤其是新兴互联网产业的发展，奠定了未来中长期产业大空间。客户对网络、云等基础设施的需求，从通用型向专业型转变，带来了云网设施的价值重估，这也是重大契机。

第三方面，要从电信运营商内部看。过去依靠社会经济存量资源红利（如人口红利等）实现增长的时代已经结束。2015年之后的“提速降费”政策，倒逼运营商通过改革向内部要效益。成立子公司，无疑是“降本增效”的有效手段。

对于聚焦市场经营的公司，如天翼云科技有限公司、联通数字科技有限公司，要减少能力资源重复建设，实现能力的全地域、全领域布局，最大程度发挥协同效应。

对于聚焦内部服务的公司，如中国移动科技有限公司、中移网维有限公司等，只有实现底层资源的全部集约，才能为对外的有效输出奠定基础。同时，减少外包服务的需求，从而有效降低成本。

（编辑：核心网）

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