【2018亚太数据中心峰会】胡海波：海外云服务和数据中心在国内的机遇和挑战

市场发展过程中，我们仍然认为目前还是处于野蛮发展的阶段，真真切切的标准、规范，甚至国内企业走出去、境外企业进来中国市场，很多地方无论是监管还是市场以及准入的要求和统一的业务服务规范和标准，目前仍然没有统一。我们很高兴的看到，这个市场监管的政策和准入的要求日益明确，甚至已经形成了很多的范例，大家可以参考一下。尤其为很多海外云服务、企业进入中国市场作为参考，我们希望利用这个机会参考。

云服务，这里面最主要的管理依据是《关于规范云服务市场经营行为的通知》公开征求意见稿，是2015年11月24日发布的，这里面我们提到对云服务涉及范围和市场准入、外资准入、境外联网等方面都做了详细的介绍，明确了云服务的监管全流程。

电信业务分类目录，在云服务界定中，涉及IaaS服务、PaaS服务、SaaS服务，其中IaaS和PaaS更多的是符合我们互联网数据中心的互联网资源子业务、互联网资源协作业务，大家可以看到，很多市场的企业里面说SaaS服务算不算云服务？SaaS服务部算云服务，它不属于互联网资源协作的范畴，我们不会把它纳入电信业务监管的范畴。如果它具备电信业务分类目录里面其他的业务特征，可能对号入座，会分别对应纳入其他电信业务的监管的范畴。大家可以了解一下。

在刚才说的法律法规里面，552号文和32号文规定，2012年，552号文明确IDC和ISP市场准入流程，包括设施的技术方案，包括了增加相应的系统，开展技术评测和审查的要求。包括很多持证的企业，包括像这种云服务在市场准入的时候，有技术评测的要求。

我们说的提高了市场准入的门槛，同时使市场竞争在这个服务形态的提供里面，相对来说更为规范。2017年32号，进一步明确云服务市场准入流程和评测要求，明确了云服务准入的政策衔接，加强对无证经营、超范围经营以及违规行为的打击，督促企业尽快完善资质，依法合规开展相关业务。2017年32号文更多的是规范，当然我们也可以看到，最开始我们发现无证经营和超范围经营以及没有完成技术检测的手段要求。随着32文不断深入推进，大家可以看到前两天，包括互联网网络金融服务，可能要推迟到明年的3月31日才能结束。

市场产生很多新的问题，包括三个重大问题，一是自建光纤、自建传输网络。二是跨境VPN违规经营。三是带宽整体转租。我们知道2018年两会期间也有人，因为工作的失误，导致了28号文的出现，包括众多互联网企业都在这名单里面，引发了市场的巨大反响。这个过程中，我们推动企业尽快合法合规，并且在规定时间内完成整改，使市场健康有序的发展。

这个过程中，我们可以看到自建光纤不仅仅包括长途光纤，长途骨干网，今后也会不断深入城域网，城域网接入这侧。包括各地、各个城市之间，城市内部开始自建光纤的大力规范和打击，这将是我们今后工作的重点。因为我们在牵头这块工作，汇集各方的线索。对违规行为进行深入排查，配合各地管局和工信部来做规范清理的工作。

关于云服务持证的问题，我们关注的是行业公有云的方式，包括私有云里面，如果只是在企业内部里面单独构建使用，我们认为它更多是企业内部使用，不需要持证。如果为多个用户单独构建，可能是属于公有云的服务范畴。这里面包括对云服务监管的细则，2017年3月31日开展服务的，就应该要求他们来持证，包括新进入市场的也需要它尽快来持证。

海外云服务企业投资我国境内云服务的方式要加强监管，云服务和IDC都没有对外开放，唯一对外开放的是通过港澳这种方式，在香港拿到CEPA协议，才能成立合资公司，来获得许可证并开展云服务和数据中心的业务。市场规范相关的处罚，里面没有达到要求，违规违法开展电信业务，有可能没收违法所得，处3倍以上、5倍以下的违法所得的罚款。这个还没有实施过，但是不排除刀以后会落下来。

刚刚我们总结了，行业不断规划，而且监管力度的加大，制度逐步完善。同时我们发现更多的市场新进入者。新建的数据中心呈现规模化、分级建设的趋势。在政府引导下，企业和行业联盟的成立，使得这个市场发展相对来说更加有序、健康。从云服务阶段，我们可以看到目前经过2017年，在当前阶段属于云服务创新融合的阶段，从技术来看，各种云技术、服务应用模式不断与传统行业进行深度融合，包括我们也可以看到人工智能、大数据和云计算组成使业务形态不断出现，使我们更好满足各个行业领域的需求。

产业链环节，我们做了简单梳理，无论是标准化程度、专用、通用，国内产业链环节日益明晰。持证企业的规模，在市场准入的过程中，主要是参与了获得整体技术评测和许可证相关的受理的窗口，包括审查的窗口，在2018年5月8日，我们已经批准了175家跨地区的互联网资源协作许可证、73家省内互联网资源的协作许可证。我们对于云服务事中事后监管的要求，更多的是两个文件，一是刚才提到的《关于规范云服务促进产业健康发展通知》征求意见稿，包括2017年32号文，对云服务事中事后监管的要求也做了内容，包括企业合作、资源使用规范、服务规范与安全保障，企业责任和违规处罚都有明确的监管内容。

资源使用和境外联网，我们要严格的满足监管的要求。服务规范和安全保障，我们也要有相应的管理要求来进行匹配。企业责任，甚至于安全审查和对于开发者实名登记核验的要求，今后将完善记录手段。

我们看看市场的机遇，在全球的资本可以看到2017年都在下降，我国的IDC市场建设面积，这两年都是两位数的增长，整体的规模可以看到不断的创新高。虽然国内的云服务市场低价中标事件屡屡发生，但是我们和美国IDC运营商的发展方式仍然相仿，IDC仍然是运营商热点的业务和战略的痛点。我们在资本内容里面，数据中心的规模成了中国数据中心投资的规模，是全球亚太第二大市场。而且我们可以看到近几年区域市场，传统的资本市场，尤其是中国、巴西、印度等新兴市场的投资增速日益突出。

私有云市场的增速下滑，更多是由硬件市场带动需求的增长。这个模式仍然是设备市场的主导模式，而不是真正云服务的市场，私有云的阶段里面，今后不断向公有云进行延伸，形成混合云的方式，在今后将成为2018年之后的市场特点。我们从全球市场的模式里面，发展的情况可以看得很清楚，混合云将是云服务将来角逐的主战场。我们可以看到众多企业积极在向这个市场布局，同时向国内市场进行延伸。

（编辑：核心网）

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