打车难重现 专家建议：对网约车政策中不合理部分予以修订

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网约车新政出台两周年之际，时光仿佛又倒退回了从前，出租车宰客拒载屡屡见诸报端，“打车难”“打车贵”再度成为百姓和舆论关注的焦点，中间到底是哪里出了问题？

日前，在“网约车监管政策制定与创新”研讨会上，中国政法大学公司法与投资保护研究所副所长王军认为，实践表明按照传统出租车模式管理网约车并不能解决打车难问题，政府监管思路不可偏离网约车发展的共享经济本质与特性，建议认真评估现有规则，对不合理限制予以修订。

时下各地的网约车新政层出不穷，但市场并没有向预期的方向发展。中国政法大学副校长常保国则点出，政府在制定网约车政策时，需要利益相关方的充分参与，仓促立法或出台政策既不符合科学立法精神，也会留下很多后患。

由于网约车新突破了传统的监管理念、框架机制，且部分地方实施细则设置的网约车准入门槛过高、标准单一化、体系联动性不强，造成行政监管与新经济发展、人民群众出行和灵活就业之间的矛盾凸显，如何实现对网约车等共享出行新业态的科学监管已迫在眉睫。

王军表示，共享经济模式的网约车既是一种商业模式的创新，同时也是资源利用方式的创新。它有效利用了人力、车辆和道路资源，作价服务供给，也为缓解城市拥堵提出新的思路。但是，当前的“合法化”仍然没有走出数量控制的窠臼，实际上复制了传统出租车的管制模式，对网约车实施人、车、数量实施行政许可，进行总量控制。近期一些城市严查非法客运，将“合法化”落实了导致“打车难”现象重现，按照传统出租车模式管理网约车并不能解决打车难问题。

从国务院2016年《出租车业发展指导意见》，到七部委《暂行办法》，再到地方细则，网约车的准入限制越来越多。网约车的优势在于门槛较低，即司机的非专职化、车辆的非营运化，资产的非专用性带来的灵活供给和较低成本。而《暂行办法》和各地的实施细则，却直接导致该优势不复存在。所以，问题的根源不在于当前的严格执法，而在于《暂行办法》、地方细则立法本身，在于监管思路偏离了网约车发展的共享经济本质与特性，即便捷、共享出行。

解决这一问题的根本办法，是按照国务院《指导意见》的要求对有关的规则予以修订。王军建议称：一是放宽车辆准入标准。《指导意见》和《暂行办法》强调网约车“差异化”发展，但部分地方细则却片面地把其变成了“高档化”发展。二是户籍限制不合法，与《行政许可法》以及有关人力资源自由流动的规定相抵触，应当取消。三是改变网约车必须是专职司机、营运车辆的监管政策，区分营运和非营运车辆、专职和兼职司机，分类监管，扩大灵活供给，回应市民出行需求，避免人为造成大量灰色地带网约车。四是，监管部门与网约车平台合作监管，通过技术手段，提升安全服务水平，智能化调解服务供给，缓解交通拥堵。

快速发展的网约车市场也给政府的监管思路带来了新考验。中央财经大学法学院教授高秦伟则提出，李克强总理6月28日在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会上的讲话，特别强调了“服”：服务，希望以此对新兴业态实行一种服务、包容、审慎的监管态度，同时强调地方要大胆探索。在这一背景下，对于网约车政策规范的修改，要因地制宜、大胆探索。各级政府要不断学习新知识，掌握适应新形势的新的监管本领。

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（编辑：核心网）

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