当“政府数字化”成为弱势群体的最后一根稻草

原标题：当“政府数字化”成为弱势群体的最后一根稻草

图片来源@视觉中国

文｜脑极体

为了一张证件请假三天，跑了好几个部门还没办上的情况，可能不少人都经历过。每当拿着材料在各处排队奔波时，我们的第一想法就是，如果这些事物办理能够像叫外卖一样用手机解决该多好啊！

现如今在世界各地如火如荼的展开政府数字化，就正在向这个方向努力。在前端节约市民时间，让他们在线上就能完成大部分申请工作。而在后端通过云计算、AI、数据挖掘等等技术减少政府公务上人力开支，并且通过其中的数据聚合实现对民生情况的进一步了解。就像动动手指就能办好社保，而政府部门也能因此获知就业的流动与增长。

可这一切都是在理想状况之下，政府数字化的政策真正实施起来，或许并不像人们想象中那么美好。

贝弗里奇挖的坑，政府数字化能填上吗？

在政府数字化的国家阵营中，英国算是开展的较早也较为深入化的一批。在2012年英国政府颁布了《政府数字化战略》，到了2015年，英国政府就开展了听起来非常高大上的DGaP计划——数字政府即平台。

也就是说政府各个部门都可以在这个平台上开发应用，共享代码和数据，再也不会出现那种这个部门的政策那个部门不知道，或者某个部门改制了后继者不知道如何接手的问题。

对于英国这种人口不多、技术底子强的发达国家来说，是不是让人感觉特别适合进行政府数字化的实验？是不是也想让我们的行政人员也拿个小本本去英国调研考察？

没错，在很长一段时间内英国的政府数字化都是各个国家学习的样本，在2016年的联合国电子政务调查中，英国政府的评估分数也达到了第一名。

但最近联合国调查员在访问英国进行调研之后，却提出警告说，我们应该警惕政府数字化对于人权的影响，尤其对于弱势群体来说，政府数字化造成的影响是巨大的。

明明是方便人们处理事务的政府数字化，为什么会和人权扯上关系呢？这还要从英国的贝弗里奇型社会保障模式说起。

贝弗里奇模式既是我们常说福利国家型社会保障制度。简单来说就是高税收、高福利，宁肯追求公平而牺牲效率，实行国民收入的再分配的财政政策。

这种传说中从出生到死亡都由政府买单的情况看似美好，可实际上也造成了很多隐患。比如说高税收和高福利导致年轻人没有动力工作，宁愿在家待着领低保；以及大量发放福利+收税工作给政府工作带来的负担；甚至还有福利欺诈带来的风险。

这时政府数字化就既可以减轻政府在人力上的投入，又可以更加科学的计算出福利金额，减少欺诈的风险。而矛盾也恰恰在这里发生了。

效率与公平的三重矛盾：那些英国帮世界趟过的坑

从联合国的调查报告来看，英国的政府数字化造成了以下三种矛盾。

•  数字系统和贫困人群互联网应用条件之间的矛盾

在手机和电脑上解决一切，对于我们来说听起来很便利，可要知道那些最需要福利救助的人群中，很多是不便应用数字设备的老年人、残疾人、文盲，有的甚至家中负担不起电脑、手机和互联网。2017年调查机构Ofcom的数据显示，只有47％的低收入者在家中使用宽带互联网。只有42％的失业者和43％的低收入者在网上进行银行业务。由于削减了公务人员，人们进行电话咨询时常常面对的是AI客服机器人和漫长等待时间，并不能给弱势群体提供足够的帮助。

加上英国在这几年间关闭了不少公用图书馆，联合国调查表示，要不是因为有慈善机构和志愿者的行动，有很多弱势群体光靠自己根本拿不到政府的救济金。

• 政府效率与个人效率之间的矛盾

为了提升效率、方便民众，英国政府把税务系统、就业与退休保障系统（DWP）等等的后台打通用来共享信息。这样一来看似政府的效率提升了，可在税务系统的提交上面，作为普通用户的雇主仍然会犯错误，进而影响到DWP福利金的发放。但人工处理错误的效率非常低下，联合国的调查报告中提到，五十名全职公务员每个月也只能处理2%的错误。甚至有时候人工能很快发现并解决的错误，也要等待系统的复杂处理。

这就导致很多人才提交申请的五周甚至十几周之后才能成功领取到福利金，而他们中的很多人正在等着拿钱交房租、买食物。

• 技术隐私与算法公平之间的矛盾

为了防止欺诈和监测错误，英国还推出了基于人工智能数据匹配的风险分析和情报系统。用来判断申请福利的人是不是伪造了缴税状况和债务，还能核验申请人的身份。而这部分工作往往是外包给私立的IT服务企业做的，结果证明，他们做的并不好。

联合国在调查中发现，由于不了解算法评估标准，很多人莫名其妙地被划定为高风险人群，却不知道怎样才能降低自身风险指数，最后给生活带来了很多麻烦。但英国政府却认为，如果给出了明晰的算法评判参考，一方面损害了IT服务企业的知识产权，另一方面可能会导致有人针对性的钻空子，来欺骗系统。

在这三重矛盾之下，外界对于英国政府数字化工作的评估也一半是海水、一半是火焰。

有很多人颂扬英国政府对于新技术的深入应用和执行力。像是DWP部门现在已经应用上了区块链技术来进行信用检查，找回了由于福利诈骗、申请错误、官方错误等等原因共计9.3亿英镑的损失。而且率先进入数字化，也为英国政府培养了更多相关人才。

但另一方面，也有人严厉地批评英国政府，数据显示在英格兰，自2010年以来无家可归者增加了60%，保障住房的等待名单上有120万人，用来救济穷人的食品银行需求量增长了近四倍，他们认为这种情况和英国政府推行的数字化行动不无关系，越来越多的弱势群体因为被福利体系排除在外，最终在贫困状况里越陷越深。

联合国在调查后提出，从英国的现状来看，政府数字化本质上是一种政治取向，政府给予那些有阅读、写作能力，能够操作电子设备进行网上申报的人福利，帮助他们脱离贫困，重归社会创造价值，是因为这些人更容易适应社会。至于那些不会上网、不能自己填好表格的人，重归社会的难度要更大，所以政府选择将他们需求放到更后面。这才是联合国打出“人权牌”警告的最主要原因。

（编辑：核心网）

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