边拆边建，边建边拆，基站难题如何解？

“铁塔安装后，附近居民多次投诉，强烈要求拆除该移动通信基站，虽经蜀山区城管、环评单位及通信运营商等与周边居民多番沟通、解释，但仍无法取得理解和支持……应部分居民强烈要求，将在公示结束后一周内拆除该铁塔。”近日，合肥市某区三家电信运营商和铁塔公司联合发布的公告引发了人们的热议。事实上，这种情况已不是第一次发生。4月底，广东中山市三家运营商和铁塔联合发布公告称应部分村民的强烈要求，关停位于港口镇邮政局大楼及附近的移动通信基站。这意味着今后该区域居民的手机通话质量将受到严重影响，而民众又将开启新的一轮对手机信号差的投诉。

　　基站建成后被投诉有辐射，基站拆除后被投诉信号不好，信号不好只能重新建站……在这个恶性循环中。一边是铁塔公司成立后加班加点的选址建设，一边是民众恐慌辐射反对建站后的被迫拆除；一边是对网速快、信号好的需求，一边是“谈辐色变”的抗议；一边要完成“提速降费”的新建任务，一边却连基础设施建设都难以开展，运营商进入一个边拆边建的痛苦模式……

　　规则易定观念难移

　　基站建设一直是让运营商头疼的难题，有人曾将基站比喻成公厕，谁都离不了，谁都不愿意建在自家门口。

　　铁塔公司成立后，业内普遍期待基站建设的难题能被破解。铁塔公司将三家运营商的建设需求进行统筹，选址建站的专业性也不断凸显，一些省市的铁塔公司成立了专门的谈站小组，利用路灯杆、广告宣传杆等设施创新建站方式，减少对公共整体环境的影响，在共建共享的模式下，基站数量在逐渐减少，利用效率在逐步提高。针对部分民众对基站存在盲目恐慌等问题，铁塔公司也采取多种办法普及辐射常识，例如福州铁塔公司在居民小区、写字楼内的楼宇媒体上播放动画宣传片，最大限度地消除公众的恐慌。

　　然而规则易定观念难移，即便是在政策环境利好、内部齐心努力的情况下，抗议建站建设的“悲剧”仍在上演，一边建站一边拆站的恶性循环仍然存在，而导致“悲剧”的直接原因是民众对基站辐射的投诉和抗议，“基站有辐射，辐射有害”的误解仍在不少民众心里根深蒂固。

　　尽管媒体纷纷报道，相关部门也频频做出解释，基站辐射是在安全范围内的，对人体并没有危害，但网友还是总结出了基站辐射致病等耸人听闻的说法，在这两起事件中，一些民众正是被张贴在小区里的大字报吓的，也有一些民众抱着“宁可信其有不可信其无”的心态，加入了反对的阵营。

　　基站越多辐射越小

　　事实上，基站辐射致病的传闻并无定论。英国政府和电信企业经过11年的研究，得出结论：没有发现手机或者手机基站发出的无线电波致癌的关联和证据。我国对于无线电辐射的管理非常严格，按照规定，基站电场强度应小于12伏/米，这个标准本身就比国际非电离组织推荐的标准严格11.25~26.25倍，而任何一个基站从选址到施工都需要经过严格的测量，基站建成后，如果不在安全范围内，管理部门也不会批准其运营。

　　去年，《人民邮电》报记者采访了电磁辐射方面的几位专家，专家表示，公众真正需要担心的辐射其实不是基站，而是身边的手机，由于电场强度与辐射源距离的平方成反比，虽然一个基站的功率比一部手机的功率大好多倍，但由于基站距离人体很远，对人体的辐射量远远小于手机，对于一部功率两瓦的手机来说，手机工作时自身产生的辐射为几十毫瓦，而基站对人此时的辐射仅有零点几毫瓦。

　　而多建基站，在一定程度上能减少手机对人体的辐射。通常情况下，距离基站越近、信道条件越好，手机所需要的发射功率越小，由此带来的辐射也越小，而相反，拆除基站后，手机信道条件变差，为了接收信号所需的发射功率变大，由此带来的辐射也会增强，民众期盼的“拆除基站减少辐射”实际上是减少了微乎其微的基站辐射，增加了远远高于基站辐射的手机辐射。

　　相反，一个区域若只建一个基站，运营商为了保证信号质量，会提高基站的发射功率，这就使得距离基站较近的区域受到额外的辐射，而如果用多个小功率基站来代替一个大功率基站，单个基站发射功率变小，既可以保证手机信号也能减小辐射。目前，欧洲部分国家已将小型基站安装在用户家中。

　　没有基站何谈提速

　　当网络成为不可或缺的基础设施，通信基础设施建设不仅是关系普通百姓生活便利的公共服务，更是“互联网+”形势下国家经济发展的重要根基。网络升级提速需要建设新的基站，如果陷入“投诉就建、抗议就拆”的恶性循环中，不但会带来巨大的资源浪费，也将阻碍网络的升级发展。

　　诚然，公众对辐射的认识偏差是导致基站拆除或关停的重要原因，但一味责怪公众的“无知”是没有意义的，基站建设是一项涉及多方利益的系统工程，不仅需要公众的支持，更需要国土、规划、住建、交通、市政、环保等多个部门的配合，一旦有一方做不好，就可能引发公众的抗议和不满，进一步提高建站的科学性才是破解问题的关键。在实际操作中，铁塔公司等通信基础设施建设单位应该与国土资源管理部门配合，加强建设用地保障；与公安机关配合，打击破坏通信基础设施的违法行为；与环保部门合作，做好基站环评并及时公示环评结果。

　　公众观念的改变和意识的培养是一个非常漫长的过程，铁塔公司在建设时，也不能保持高冷姿态，更不要使用行业术语和难以理解的专业知识来宣传，应该发挥互联网思维，用公众喜欢的方式开展对话，通过制作漫画、动画片，组织体验活动等方式，让人们对辐射的恐慌尽快消除。

（编辑：核心网）

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