地方政府大数据治理：行动、挑战与应对

目前，我国大部分数据的产生、获取、处理和存储仍然依靠国外的软硬件设施，很容易被监控窃取。如何利用大数据给国家安全带来便利，同时有效维护国家信息安全，将是我国地方政府大数据治理方面面临的又一大挑战。

五、结语与政策建议

大数据给国家和地方治理带来前所未有的机遇，同时也给地方政府在认知大数据、处理大数据、使用大数据和维护公民、企业和国家安全方面提出了空前挑战。在信息化的今天，任何国家和地方政府都无法回避大数据时代已经到来的事实，唯有智慧使用、直面挑战，才能让大数据为国家和人民创新福址。为此，建议如下:

(一)中央政府负责项层设计

制定数据收集的统一标准和应用规则大数据作为一项国家战略，应具有统一的收集、共享和应用规则。中央政府在大数据基本规则方面具有引导和强制作用。首先，制定大数据收集的统一标准，以便不同部门和不同地区之间大数据的共享更加方便。其次，把数据开放和共享上升为国家法律，虽然已有《政府信息公开条例》对政府信息公开的种类、公开程序等作出了原则性规定，但仅限于政府信息方面，对于大数据时代的政府和非政府数据缺少应有规定。建议制定《信息自由法》，以法律形式对政府部门有关信息开放、共享等基本规则进行规定。再次，制定信息安全规则，保障公民、企业和国家信息安全，不受信息的困扰与侵害。最后，通过政府立法等制度建设，对各行各业如何安全使用数据进行有效监管。

(二)地方政府负责有效实施

地方政府是国家大数据战略的重要实施者，各级政府通过实施国家大数据战略，实现地方之善治。

一是地方政府及其各部门应树立对大数据的正确认知，打破“信息革命破坏了官方对信息的权威控制，也限制政府隐藏信息的能力”这种狭隘的以部门利益为基础的认知，树立起对大数据概念、应用价值的全面认知理念。

二是加速数据整合与开放步伐。数据增值的关键在于整合，整合的前提是数据开放。这就需要地方政府着力推进数据开放步伐，打破数据碎片、数据孤岛和数据壁垒，将散落在各个委、办、局的政府数据汇集整合起来，形成地方数据中心。

三是合理控制数据收集成本，防止一些地方政府以大数据名义，大规模增加政府预算，也防止地方政府以收集大数据的名义，给公众带来不必要的负担。

四是提高数据收集质量。大数据时代，整合不同系统的数据，重点在于数据定义的一致性和数据质量。从节约财政支出、提高数据利用效率、增加数据价值的角度，地方政府应该在数据收集质量方面严格把关，使收体到的数据是治理必须，而不是夹杂很多无用数据。

五是严格保护居民、企业和国家信息安全。这就需要地方政府在收集、处理、传送和使用信息的过程中，防止信息泄漏，提高信息安全维护能力。

总之，大数据使得地方政府第一次有机会和条件在政治、经济、社会等领域，把全面、碎片化的数据系统化，全样本地分析各个领域的治理规律并进行科学预测。但这一新的治理资源给地方政府的挑战也倒逼其直面挑战，在制度建设上寻求国家顶层设计的同时，加强自身建设，全面迎接大数据时代的到来。

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（编辑：核心网）

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