地方政府大数据治理：行动、挑战与应对

一是对数据收集能力的挑战。数据的收集不是简单的数据堆积，而是根据数据的类型、用途、领域等实施科学、有效的收集。而目前，大多地方政府都没有专门数据收集部门，数据的收集也较随意，以政府上传下达的数据为主，对政府为公众、社会主体服务产生的信息缺乏收集意识，因此在数据收集能力方面远远不能跟上大数时代数据指数级增长的趋势。

二是对数据整合能力的挑战。大数据时代政府治理的数据来自政府内部的各个部门和社会经济生活的各个领域，对数据整合能力的要求很高。但目前地方政府部门之间壁垒林立，部门间数据的整合难度很大，制约了地方政府数据整合能力的提升。

三是对数据分析和处理能力的挑战。大数据时代的地方政府治理亟需来自计算机、人工智能、统计分析、心理学等领域技术官员的补充，从而高效准确地完成数据收集、存储、分析和解释方面的工作，而目前政府在这些领域的人才本身就缺少，加上这些领域工作人员之间的合作交流较少，难以适应大数据时代对政府治能力的要求，也难以实现大数据时代的循数决策。

(三)对地方政府数据应用能力的挑战

大数据在悄无声息地改变着社会治理结构、治理权威、治理模式，如何把现有数据应用到政府治理实践成为对地方政府的一大挑战。要实现“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的治理模式，有赖于各级政府的数据应用能力。

一是对地方政府决策能力的挑战。政府决策的质量与水平直接决定政府治理的质量与水平。赫伯特·西蒙指出，当受到信息获取和信息加工能力的限制时，决策者在决策过程只能表现出有限理性。大数据作为一种新兴的治理资源，提高了信息收集、储存的速度，降低了信息分析和利用的成本，为科学决策提供了坚实的信息基础。在大数据时代，政府决策将告别个别领导“拍脑袋”的简单决策，所有的决策都应建立在对已有相关数据科学分析的基础上，这就对地方政府的决策能力提出严峻的挑战。

二是对政府决策执行能力的挑战。科学决策是实现善治的前提，但科学的决策能否得到贯彻落实则是政府治理的关键。在决策过程中，可能会出现偏差，纠正的依据就是在决策执行中收集的相关信息。大数据时代，对地方政府的决策执行能力无疑有新的要求，而地方政府能否达到这个要求，关键还是看对执行中数据的收集、分析与判断能力。

三是对地方政府公共服务能力的挑战。公共服务能力是地方政府治理能力的重要内容，如何利用大数据提高地方政府的公共服务能力成为大数据时代地方政府面临的重要挑战。国务院办公厅《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》提出运用大数据提高对市场主体的服务与监管能力，但主要是针对企业主体。

大数据时代，还应包括地方政府如何运用数据信息提高对普通公众的服务能力。四是对地方政府绩效改进能力的挑战。政府治理的过程就是绩效不断改进与提升的过程。数据的开放性赋予公众分析和使用数据的权力，由此形成“数据民主”，“数据民主”反过来推动政府不断改进现有绩效水平。诺思认为，任何制度变迁，强烈地依赖于决策者“获得信息的多寡，以及他们是如何处理这些信息的”。而绩效改进的关键是政府根据在治理过程中收集的各种数据的分析和处理，找到绩效差距，诊断引起绩效差距的原因，从而制定相应的绩效改进措施。

(四)对地方政府回应能力的挑战

“回应意味着政府对民众对于政策变革的接纳和对民众要求作出的反应，并采取积极措施解决问题。”信息技术的发展丰富了政府回应的渠道，同时也对政府回应的及时性和质量提出了更高的要求。

一是对地方政府回应速度的挑战。在信息化时代，网络平台的多样化，办公的电子化，要求政府对公众需求、要求解决的问题和咨询事项做出积极高效的反应和回复。截至2018年6月30日，我国网民规模达8.02亿，互联网普及率为57.7%;其中，手机网民规模已达7.88亿。支付宝、微信城市服务、政府微信公众号、网站、微博、手机端应用等在线政务服务用户规模达4.70亿，占总体网民的58.6%。大数据告别了“民可使由之，不可使知之”的时代，数据开放与共享要求政府必须及时回应公众的需求。

二是对地方政府回应质量的挑战。随着大数据的开放和共享，不仅政府可以依据大数据进行科学决策，提高服务能力，公众也可以根据大数据提供的信息判断政府回应的质量。政府回应的速度与质量归根结底是由政府人员决定的，善于利用大数据、具备良好公共服务素养的政府工作人员将会通过回应改善政府与公众的关系，提高公众对政府的信用度。相反，任何忽视民意，滥用政府权威的地方政府将在大数据时代更快地激发政府与公众之间的矛盾。在这种意义上，“大数据是人们获得新认知、创造新价值的源泉，还是改变市场、组织机构以及政府与公民关系的方法”。

(五)对地方政府维护数据安全能力的挑战

大数据时代，信息安全是头等大事，没有网络信息安全，就没有数据安全，也就没有国家安全和社会稳定。大数据伴随着政府、企业和个人信息普遍数字化与网络化，信息的高速流动和实时开放提高了网络信息安全需求的等级，也增加了地方政府治理的难度。

一是维护个人隐私的挑战。哥伦比亚大学教授阿伦·韦斯廷把信息社会的隐私权界定为“个人控制、编辑、管理和删除关于他们自己的信息，并决定何时何地、以何种方式公开这种信息的权利”。这就要求地方政府以治理为名所收集的个人数据，无论是在信息传递过程中还是在使用过程中，都不能泄漏。

二是维护企业商业秘密的挑战。政府收集到的商业数据是为了治理之需，在满足政府治理需求的同时，也要维护保护好企业的商业秘密，防止给企业带不可预料的商业损失。对于国家安全而言，大数据是一把双刃剑，既可以利用大数据维护国家安全，也可能因为大数据危及国家安全。欧美一些国家已经将大数据运用到国家安全领域，并取得一定成果。例如美国利用社交网站和互联网金融平台的分散海量信息，挖掘反恐情报。但在大数据时代，“国家安全的重要组成部门是信息安全”。

（编辑：核心网）

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