数字政府治理的理论逻辑与实践路径

最后，基于国家战略和民生福祉的数据驱动治理创新。以技术驱动政府改革，以政府改革为数字治理创造条件，这是一个关于技术与治理之间良性互动的理想状态。但在实践中，我们经常看到的却是信息技术逻辑与政府管理现实之间的矛盾与冲突。政府治理变革是一个充满不确定性的复杂过程，世界各国的改革实践证明，根据价值和制度蓝图构想的改革主张只是一种基于主观愿望的“内生偏好”，无法对制度的现实状况进行客观的判断。以数字化的未来构想来设定政府治理变革的主张可能只是一种主观愿望。由于数字政府包含并触及现有政府承担各种社会关系的角色、功能和活动，数字政府治理的实现必然是长期、渐进、曲折和反复的。在这一宏大的工程和长期的过程中，诸多领域的变革必然不是同步的。优先选择的应当是两个方面：

一是经济发展和国家治理重大问题的数据驱动治理创新。对中国而言，供给侧结构性改革、建设创新型国家、实现乡村振兴、推动区域协调发展，这些经济转型发展和社会发展的重大问题，都需要数据治理的支持，这些重大问题的数据驱动政府治理创新，将对整个社会的数字化发展和国家治理现代化起到引领和示范性的作用。

二是事关民生福祉的数据支持治理改革与创新。党的十九大报告提出：“增进民生福祉是发展的根本目的”；2017年12月8日，习近平总书记在中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习时强调：“要运用大数据改善和保障民生，坚持以人民为中心的发展思想，推进‘互联网+教育’、‘互联网+医疗’、‘互联网+文化’等，让百姓少跑腿、数据多跑路，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。”夏义堃对中外政府网站公众接受与利用状况的研究结果表明，政府网站的使用率主要取决于网上服务对公民生活品质方面的影响。公众期望的“未来的网路生活”：“可以随时在路途中、行进间、任何一家小店，透过任何一项随身的电子通信用品，与所谓的‘政府’进行互动、申辩、交易或索取资料”。数字政府治理的无形泛在要以合适的生活机制体现出来，通过对民生福祉的改善、促进公众优质生活和实现公共治理的自主性来展现其对全体国民的意义，为其发展提供持续的动力。

四、结语

数字政府和数字政府治理是一个“新”的概念和领域，与电子政府、电子治理、移动政府、智慧治理等概念和实践相比，它在理论内涵、范畴和视野上都具有其特定的规范性和独特性，这既体现了世界范围内新一轮的信息技术革命对人类生活改造的日益加深，也预示了在技术驱动、数据驱动、智能驱动的背景下，政府治理正在与国家治理、社会治理紧密连接在一起。数字政府治理有助于从一个更广阔的视阈理解和解决电子政府构建、电子治理发展中遇到的矛盾问题，也在数字政府与数字地球、数字中国、数字社会之间架起了连接的桥梁。数字政府治理蕴含了人类由工业社会、工业文明向数字社会、智能文明演进背景下数字治理共同体的构建，有助于实现社会生活的数字化与国家治理现代化之间的协同。数字政府治理将数据驱动和智能化应用的重点投向经济增长和社会价值的创造，为解决技术逻辑与公共治理中的行政生态、制度惯性之间的冲突提供了新的途径。在数字中国、智慧城市、智能社会发展和国家治理现代化中，数字政府治理具有广阔的发展空间，无论是理论建构，还是实践领域的选择，都需要学者们和政府治理的实践者去共同关注和解决。

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（编辑：核心网）

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