逯峰：广东“数字政府”的实践与探索

近年来，广东在全国率先建设网上办事大厅，省直各单位也结合自身业务需要，大力开展政务信息化建设，推出了一批独具特色的电子政务服务，电子政务建设和应用取得了一定进展。但由于缺乏统筹规划、标准规范，部门之间数据难以汇聚共享，业务流程难以整合优化，导致政府内部信息互通共享困难、流程不通、行政效率效能不高，为群众、企业提供办事服务时，仍然存在让群众“跑多次”“跑多门”“重复提交资料”、如何证明“我是我”等问题，推动“数字政府”改革建设势在必行。

在此背景下，广东积极落实党中央和国务院工作部署， 开展“数字政府”改革建设，把“数字政府”建设作为推动经济高质量发展、再创广东营商环境新优势的着力点和突破口 ，充分发挥省内优秀信息技术企业优势，构建“政企合作、管运分离”建设运营模式，推进各级政府部门政务信息化的职能融合、技术融合、业务融合与数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，促进部门业务协同融合、数据资源流转通畅、决策支撑科学智慧、社会治理精准有效、公共服务便捷高效、安全保障可管可控，以“理念创新+制度创新+技术创新”推动广东“放管服”改革向纵深发展，促进政府职能转变，以集约化、一体化建设模式降低行政成本，提高行政效率，以数据开放释放“数字红利”，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

一、“政务互联网思维”指导的改革思路

广东将互联网思维及整体发展思维应用到政府改革领域，提出 “政务互联网思维”， 以“政务互联网思维”来指导“数字政府”改革建设。

“政务互联网思维”包括五个维度。

一是“用户思维”，即从用户体验的角度改进政务服务设计；

二是“流量思维”，即用群众“爱不爱用”来检验政务服务成效；

三是“平台思维”，即通过集约化重新构建“大平台、小前端、富生态”的“数字政府”未来主流范式；

四是“跨界思维”，即通过“政企合作”将先进生产力引入政府治理中，打造更加敏捷的政府；

五是“整体思维”，即由外到内、自上而下、从左到右对政府进行整体考量，从机制体制入手，从技术革新、业务创新、管理创新、体制变革“四位一体”来开展全方位、成体系的改革。

通过“数字政府”改革，实现政府的“六个转变”。

一是由分散向整体转变，对外服务方面，让群众感觉到政府是一个整体，而非一个部门就是一个政府；内部建设方面，推行集约建设，建设“大平台、小前端”，避免重复建设和分散建设。

二是由管理向服务转变，从群众体验的角度，推动服务供给侧改革，提升政府服务群众、企业的能力。

三是由单向被动向双向互动转变，通过政府与群众的双向互动，使政府部门更加了解民意，敏锐掌握群众需求，改善政务服务水平，提升政府亲民形象。

四是由单部门向多部门协同转变，通过顶层设计，从整体政府的视角来推动政务服务流程再造，并通过统一协同办公平台，实现多部门协同和扁平化管理，提高政府运作效率效能、降低政府运作总成本。

五是由采购工程向采购服务转变，摈弃传统政府信息化项目建设“建成即落后”、后续资金投入缺乏保障、系统无法得到持续改进等弊端，通过采购服务模式，“按年度付费”“按使用付费”“按用户评价付费”，促使服务提供商持续改善服务水平，既节约资金又提升服务质量。

六是由封闭向开放转变，通过内外互动、左右协同、上下联动的一体化平台，实现政务服务流程的公开化、透明化，通过平台实现“政民互动”，群众可以点评政府部门、工作人员、中介服务人员的服务，最终打造一个开放、廉洁、高效的“阳光政府”。

二、“数字政府”改革的关键点

从体制机制入手，全面撤并调整省信息中心以及省直各单位全部44个信息中心，行政职能回归机关，打破各部门、各条块自成体系、自我封闭造成系统不通、业务不通、数据不通的困局，为“数字政府”改革扫清体制机制障碍。

对信息中心人员按三种方式进行分流：一是根据公务员法及有关规定考试录用或直接登记为公务员；二是根据《事业单位人事管理条例》及有关规定妥善安置到有关事业单位；三是分流到企业（数字政府建设运营中心“数字广东网络建设有限公司”）。

广东在“数字政府”建设过程中，以各个部门已有的信息基础设施、应用系统为基础，进行整合、优化、提升，实现对已有资产的充分利旧和应用，发挥财政投资最大价值。同时， 重点从角色、责任、动力三个因素考虑，建立“数字政府”新格局。

一是角色设计方面。成立省政务服务数据管理局，负责全省信息化工作的组织、指挥、管理、监督；成立运营中心，即数字广东网络建设有限公司（以下简称数字广东公司），改变以往各个部门既是使用者又是建设者的双重角色，将部门变成服务的使用者、评价者，把原来分布在各个部门的建设能力集中起来，统一建设、统一运营、统一调度，形成建设能力的集约效应，即建立 “管运分离”模式。

二是责任落实方面。撤销各部门的信息中心，不是弱化信息化，而是要进一步强化和专业化，各部门要对业务、管理、需求和服务评价负起“用户端责任”；成立运营中心，对顶层设计、行动计划以及落地实施方案负起“服务端责任”，从根本上解决整体政府建设的系统性问题。

三是动力机制方面。建立“全省一盘棋”的动力机制，科学合理地划分省与市、业务与技术部门等的责任主体关系，明确建设运营中的统、分关系，调动各级政府部门、工作人员，以及相关社会资源的积极性和责任意识，确保全省“数字政府”建设上下同心、步调一致。

(一)建立“政企合作”新模式

（编辑：核心网）

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