逯峰：广东“数字政府”的实践与探索

“数字政府”首先是“整体政府”，要做到整体，就要实现“全省一盘棋”。广东充分考虑珠三角地区与粤东西北地区的经济发展不均衡、区域发展差距明显的现状，强化公共支撑体系的统筹，并鼓励地市开展业务应用创新。广东将 “数字政府”改革建设作为省委省政府“一把手工程” ，充分发挥集中力量办大事的制度优势。在实现路径上狠抓顶层设计，系统性编制“数字政府”改革建设方案、建设规划、行动计划，分别从总体设计、实现路径、任务分工三方面规划“数字政府”顶层设计，确保改革建设工作具有前瞻性、系统性和可操作性。

在推进策略上实行分类推进。在省级层面，全面推行统建模式，建设统一政务云平台、数据中心，对部门系统实行统一接管，对公众提供统一服务入口。在地市层面，按照经济发展水平和信息化基础实行分类推进，对超大城市如广州、深圳，鼓励业务应用自主创新，做好应用系统与省级平台对接和数据共享；对中等城市，规范统一和支持创新并重，鼓励特色应用创新；对小型城市，以规范统一为主，全面应用省公共支撑体系的基础软硬件设施。

(三)集约化建设基础设施

统一规划建设全省政务云平台，为省级各部门、地市提供高效、安全、可按需使用的政务云平台。 政务云按照“1+N+M”的布局规划建设，包括1个省级政务云平台、N个特色行业云平台、M个地市级政务云平台。 政务云平台还可为党委、人大、政协等单位提供服务。在技术上支持与第三方云平台对接，实现资源整合、数据融合、业务贯通，彻底改变以往部门系统分割、业务隔离、资源分散的局面。

(四)全面推进数据资源开放应用

基于“数字政府”统一基础设施，以数据为核心，盘活政府已有数据中心和社会化数据中心资源，通过数据汇聚、数据治理， 建设结构合理、质量可靠的政务“大数据”体系 。在此基础上，完善数据开放平台，建立和完善数据资源开放制度规范，建立政务数据资源“负面清单”管理模式，明确不开放的范围， “负面清单”之外的数据全部向社会开放 。同时，大力促进公共数据资源开放与利用，向社会公众开放数据资源，营造全社会广泛参与和开发利用公共信息资源的良好氛围，推动“数字政府”服务向个性化、精准化转变升级。

三、 进一步推进“数字政府”建设的新探索

以大数据、人工智能、区块链等新兴技术为核心的全球新一轮科技革命和产业变革的孕育兴起，给政府组织形态和运作模式带来了剧烈冲击。广东省将深入推进业务协同，突出发展政务服务和主题应用，不断提升统筹能力和集约化水平，有效推动审批便利化，实现大服务惠民、大系统共治、大数据慧治、大平台支撑的 上接国家、下联市县，横向到边、纵向到底的“全省一盘棋”整体化数字政府 。

(一)打造创新发展新动能

数据资源是 “数字政府”的核心。打造创新发展动能，必须让数据流动起来，充分发挥数据红利。 采用省市跨部门、跨地区共建共享，政企合作的建设方式，鼓励政府、企业、社会多方面深度开发全省政务大数据资源 ，发挥数据的社会价值，以信息化培育新动能，用新动能驱动新发展。

其次， 加快政府信息资源与社会信息资源融合创新 ，形成全社会共同参与的公共数据服务体系，为广东经济社会发展打造新支撑和新引擎。此外， 要积极探索通过政府购买服务的财政杠杆，撬动社会资本，壮大新型电子政务服务企业 ，把广东形成的政务互联网模式向全国辐射，实现产业溢出效应和规模化发展。

最后，要充分发挥信息技术在优化营商环境，激发市场活力方面的作用，提高各类市场主体创新能力，形成全省统一的发展格局，为区域经济的协调发展提供新动力。

(二)提升智慧服务新体验

一是丰富立体化服务渠道。后续将着力构建“数字政府”随身式政务服务立体化渠道，利用移动互联网技术，不断完善服务渠道、丰富服务类别，打造政务服务新模式，建成覆盖全省、部门协同、双向互动、安全可靠、一体化办理的政务服务体系，依托“粤省事”等移动应用，为公众和企业提供一直在线、贴身随行的政务服务，不断提升政务服务的精准化、人性化、均等化、普惠化、便捷化水平。

二是推动实名认证。加强统一实名身份认证，构建围绕“法人”和“个人”的全生命周期管理的服务体系，全方位主动服务，个性化精准推送，为企业和公众提供便捷贴心的政务服务。

三是注重安全性。严格按照国家相关安全和标准要求，依托移动互联网、大数据等新技术，借助政务微信、小程序、人脸识别等应用，拓展移动办公能力，提升移动办公便利性、安全性。

(三) 构建协同治理新环境

一是在组织架构方面，加强纵向工作指导和横向工作协调力度，健全与全省各地区各部门“数字政府”改革建设工作行政主管机构的工作统筹协调机制，指导全省各地区各部门制定具体工作方案和相关规划，形成“数字政府”省级统筹建设管理体制和省市县协同联动机制，各级政府形成合力，，稳步、规范推进各项改革。

二是在共建共享方面，强化全省一盘棋“数字政府”统筹建设管理运营体制机制和相关法律规范、安全保障，继续强化省市跨部门、跨地区共建共享机制，加快政企分工协作推进技术能力体系建设。

三是在业务协同方面，推进政务工作和业务应用系统从部门独立运行向条块间协同治理转变，重点推进经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等五大领域业务统筹；同时，围绕行政机关办公等共性应用一体化推进业务建设，切实转变政府职能和加强政府治理，创新行政管理方式，提升“数字政府”整体效能。

(四)探索数据决策新方式

（编辑：核心网）

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